记者调查：50300条狗怎么管？这1400人有点难
郑州广播电视台会面客户端
2020-07-24 11:43
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每年新增注册养犬7000—9000只、狂犬病暴露预防处置门诊接诊量从每年4000到每月4000人次、恶犬伤人频频发生的背后，却是郑州市仅有1000余人的执法力量和13年未曾更新的养犬条例……
记者日前采访发现，城市存在着诸多不文明养犬行为的同时，相关执法部门却陷入了治理难度大、人手不足、相关法规不完善的尴尬境地。
6月底，河南省儿童医院接诊一名被狗咬伤的儿童，看上去令人触目惊心。孩子在小区玩耍时被未牵狗绳的狗咬伤于脸部，伤口惨不忍睹。2019年8月，家住上海宝山吴淞地区的续先生一家就遭遇了惊魂一刻。两条未牵绳的狗不仅将他家的爱犬咬伤，还先后咬伤了续先生一家三口。今年4月，广西南宁一名4岁女孩和外婆在小区球场里玩耍时，突然被一只大黄狗攻击。女孩脸部被咬伤，老人腰椎压碎性骨折。从网上各类狗袭人的案件中看出，它们的共同点则都是未牵狗绳。而记者在采访中发现，遛狗不拴绳也是郑州市民反映较多的问题。记者在郑州一些公园、小区等公共场合看到，遛狗不牵绳的市民不在少数，多数情况下，狗主人完全没有直接控制犬只的能力。一些居民反映，经常有不拴绳的小狗追逐打闹甚至互相撕咬，让居民避之不及。“有小孩子被吓哭，狗主人会安慰说‘我家小狗不咬人’，但到底会不会咬人，谁知道？”一位业主说。
不文明养犬行为屡禁不止，又有多少因狗受伤的人呢？记者来到郑州大学第五附属医院的狂犬病暴露预防处置门诊处，就在记者等候采访的短短10分钟内，就看到十余位患者来到该门诊问诊。郑大五附院急诊科副主任杨华在接受记者采访时，首先给出了两个数字，“每年4000例”和“每月4000例”。郑大五附院狂犬病暴露预防处置门诊科室开诊时，一年的接诊量只有4000例左右，而现在每个月几乎都有4000例患者，2019年全年接诊量为48000例左右。根据多年就诊经验，杨华分析，从季节上看，春季是犬类伤人的高发期；从地缘条件看，农村地区由于大型狗较多，犬伤人事件数量大于城市；从被咬人群看，小孩、老人要多于成年人。特别是小孩，几乎没有防御能力，一旦被咬，受伤程度更加严重，感染率大大升高。仅一个门诊就有每年4万多的接诊量，即使刨除全省其他地市前来就诊的病例和其他家养宠物造成的咬伤抓伤，全市的医院、社区门诊等医疗机构中被狗咬伤的病例加起来也只多不少。那么郑州市到底有多少条狗呢？郑州市城管局养犬办主任任立军给出了一个数字：50300。任立军告诉记者，目前全市登记犬类数量为50300只左右，而目前全市办证、年审率达到95%，也就是说，养犬办认为，这个数字基本上是郑州市区范围内的犬只数量。据了解，郑州市城管局具有执法资格的执法人员大约有1400多人，这1400人显然无法兼顾全市数千个小区内的5万多只狗。任立军表示，如果市民受到不文明养犬行为的影响，可以拨打养犬办投诉电话8659 0601。但是，根据养犬办提供的数据，2019年全年市养犬办接到城管局督查室、微博转办等案件仅52起，市民投诉电话仅94起，当然，这146起案件、投诉处置率达到了100%。（不包含各县市区接到的投诉举报情况，该数据养犬办未提供。）
采访中，任立军还给出了另一个数字，近两年来，郑州市每年的新增登记犬只约为7000-9000只，然而，《郑州市城市养犬管理条例》第十六条明确规定：“禁止在城市建成区内开办犬类养殖场、交易场所和举办斗犬活动。禁止利用开办动物诊疗机构或者其他动物用品经营活动变相进行犬类交易。”以大学路陈寨花卉市场为例，市场3楼就有数家宠物店，市民很容易就能从这里购买到各种品类的犬只。《条例》中禁止交易犬只的有关规定显然形同虚设。面对记者的疑问，任立军表示，这些店铺当然是违规的、应该查处的，市民如果在市区内购买犬只后，可保留相关证据并投诉，执法队员将上门查处。市民遇到的不文明养犬行为需要投诉后才能解决，“正大光明”售卖犬类的店铺需要投诉才能查处，那么这1400名执法队员能主动做什么呢？据了解，目前，这些执法队员主要以日常巡查、每周在各区组织两次以上联合执法等方式遏制公共场合不文明养犬行为。去年一年，全市共处理违规养犬、遛犬案件1300多件，下达责令整改通知书1100份。任立军表示，联合执法行动主要在城市主干道路、公园游园等场所进行。经过多年整治，这些公共场合的不文明养犬行为已经得到了改善。任立军坦言，不文明养犬行为最大的治理难点还是在小区。由于郑州市小区数量众多，城管执法人员显然无法对所有小区进行排查整治。城管局在全市范围内选取了62个小区作为试点，开展养犬管理自治活动，并将总结经验方法向全市推广。在文明养犬工作推进过程中，任立军认为，小区物业也应当担负起一定的责任，主动进行文明养犬的宣传工作，并对不文明养犬行为及时劝阻。记者走访了郑州市一些小区，有些物业公司的确主动承担了宣传文明养犬的责任，但提到如何劝阻不文明养犬行为时，物业公司不约而同地表示：难！
中原区某小区物业经理李女士表示，由于没有执法权限，物业人员在管理小区内犬类时，并不能有效劝阻业主的不文明养犬行为。自觉的人不用去管，不自觉的人管了也不听，除了多进行一些文明养犬的宣传，物业似乎也并没有太多办法。其实，如何规范养犬是各个城市都面临的问题。2018年，苏州更新了《养犬管理条例》，新增了“每户限养一只狗、牵引带长度不得超过2米”等规定；今年6月，《合肥市养犬管理条例》正式实施，同样规定每户限养一只狗，并对禁养犬类作出详细规定。而在郑州，执法力量薄弱、养犬数量不断增加的背后，却是2007年10月出台的、近13年未更新过的《郑州市城市养犬管理条例》。养犬办主任任立军告诉记者，2007年出台的《郑州市城市养犬管理条例》在实际工作中的确已经不那么“够用”。比如说近几年商家新推出的可伸缩狗绳，有些市民用这样的狗绳却把绳放得很长，明显起不到牵绳的作用；还有犬类上电梯后主人应该如何管理，都是《条例》中的空白。诚然，目前我市养犬管理工作存在着各种客观问题，但人力不足并不是任由违规行为存在的理由，略显过时的政策也不是推脱责任的借口。我们能看到相关部门所付出的努力，却也应正视仍然存在的问题以及它们带来的危害。
郑州电台评论员梁晓东认为，城管部门在做好文明养犬宣传工作的同时，也应该持续加大对不文明养犬行为的整治力度。城管部门可能因为人力、物力、财力不够......但是这样的说辞显然无法让公众接受，市民也并没有感受到相关部门所付出的努力和取得的成效。
不文明养犬行为是一种个别现象，不是所有养犬人的行为，所以执法人员对他们的打击就需要严厉、准确、到位。如果不文明养犬行为不能得到有效治理和警示，文明养犬的市民就可能受到其负面影响，也加入到不文明养犬的队伍中。城管部门还需要加大努力，查处不文明行为，提高违规成本，当不好的行为被压制，好的行为被鼓励，我们的社会才能越来越好。
记者：马一鸣
